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México vai discutir projeto de reforma do petróleo e gás

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Em 26 de março de 2021, o presidente do México apresentou à Câmara dos Deputados ( Câmara de Diputados ) um projeto de reforma da Lei de Hidrocarbonetos ( Ley de Hidrocarburos ou LH) (Reforma LH) que favorece a estatal Petróleos Mexicanos (Pemex ) A Reforma LH seguirá o curso padrão de discussão e aprovação. Como tal, será discutido na Câmara dos Deputados e, se aprovado, será encaminhado ao Senado mexicano para discussão e aprovação. Se aprovado, o presidente deverá promulgar-lo através do México Diário Oficial da União ( Diario Oficial de la Federación ).

Principais mudanças na indústria de petróleo e gás

A Reforma LH busca fortalecer as empresas estatais de energia (isto é, Pemex e Comisión Federal de Electricidad ou CFE) reorganizando a indústria, “desincentivando” o roubo de combustível e garantindo o fornecimento de hidrocarbonetos e derivados de petróleo. Embora a Reforma LH enfatize sua aplicabilidade aos combustíveis, algumas disposições também poderiam ser aplicadas ao setor de petróleo e gás. As principais mudanças são descritas abaixo.

Política para Volumes Mínimos de Armazenamento para Produtos de Petróleo

Em geral, a Reforma da LH pretende reforçar a política de armazenamento do governo ( Política Pública de Almacenamiento Mínimo de Petrolíferos ) (conforme alterada em 6 de dezembro de 2019, a Política de Armazenamento) e estabelecer algumas de suas disposições na LH. Esta Política de Armazenamento estabelece períodos mínimos de armazenamento de cinco dias para gás e diesel, 1,5 dias para combustível de aviação em aeroportos e 1,5 dias adicionais como a média nacional.

No âmbito da Reforma LH, o Ministério da Energia ( Secretaría de Energía ou SENER) terá autoridade para definir um volume mínimo de armazenamento para obter as aprovações e autorizações da Comissão Reguladora de Energia ( Comisión Reguladora de Energía ou CRE).

Recusa automática para atribuição de licenças ( Negativa ficta )

Se o SENER ou o CRE não resolverem uma solicitação de atribuição dentro do prazo de LH, a Reforma LH propõe um mecanismo de negação automática que negará automaticamente tal solicitação. O fundamento lógico do projeto de lei afirma que esta regra também pode se aplicar ao pedido inicial de licenças.

Revogação de licenças em caso de reincidência

A Reforma LH propõe a revogação das licenças em caso de reincidência de 1) violação das disposições relativas à quantidade, qualidade e medidas de hidrocarbonetos e derivados de petróleo, e 2) modificação das condições técnicas dos sistemas, dutos, instalações ou equipamentos sem a autorização correspondente. Além disso, a reforma do LH inclui o contrabando de combustível como causa da revogação.

Suspensão de licenças devido à segurança nacional, segurança energética ou economia nacional

O governo mexicano espera que a Pemex desempenhe um papel mais ativo nas atividades da indústria de petróleo e gás. A Reforma LH contém disposições para proteger a “segurança nacional, segurança energética ou economia nacional” que afetariam os direitos e ativos dos detentores de licenças e participantes privados.

A Reforma LH afirma que as autoridades podem suspender as licenças mediante a ocorrência de eventos que garantam a proteção da “segurança nacional, segurança energética ou economia nacional”. Nesse caso, a autoridade que emitiu a licença seria autorizada a assumir a administração e operação do titular da licença para “garantir o interesse dos usuários finais e consumidores” e teria discrição nas decisões como manter o pessoal da instalação , contratando um novo operador ou ambos. Entidades estatais podem ser contratadas para assumir a operação de uma instalação sem a necessidade de capacidade técnica. Essa suspensão duraria até que fosse encontrada evidência de que as causas econômicas ou de segurança que autorizaram tal suspensão chegaram ao fim,

Rescisão ex-officio de licenças

As disposições transitórias da Reforma LH incluem duas ordens dirigidas às autoridades de energia 1) para revogar licenças que não cumpram com os requisitos de volume de armazenamento estabelecidos na Política de Armazenamento e 2) para “privar de efeitos legais” todas as licenças que expiraram.

Além disso, essas disposições incluem uma declaração geral de que todas as obrigações de licenciamento que não tenham sido totalmente cumpridas por seus titulares devem ser revogadas “na entrada em vigor” da Reforma LH.

Recursos legais e litígios futuros

Amparo e outros desafios constitucionais

Supondo que a Reforma LH seja aprovada em termos substancialmente semelhantes aos do projeto de lei, pode haver fundamentos constitucionais para contestação por partes públicas e privadas, tais como:

  • ações de amparo perante os tribunais distritais ( juzgados de distrito ) movidas por particulares e outras partes interessadas que são direta ou indiretamente afetadas pela Reforma LH
  • Ações de inconstitucionalidade ( acción de inconstitucionalidad ) impetradas perante a Suprema Corte de Justiça do México ( Suprema Corte de Justicia de la Nación ou SCJN) por um grupo de legisladores que representam mais de 33% do total da Câmara dos Deputados ou do Senado
  • disputas constitucionais ( controversia de inconstitucionalidad ), outra instância constitucional em que órgãos governamentais podem contestar novas leis perante o SCJN (por exemplo, a Comissão Federal de Defesa da Concorrência – Comisión Federal de Competencia Económica ou COFECE)

Reivindicações Internacionais

Os investidores podem solicitar uma consulta e subsequentes procedimentos de arbitragem de investimento contra o México nos termos dos tratados internacionais de investimento aplicáveis ​​à Reforma LH. Embora cada tratado tenha seus próprios critérios de jurisdição e elegibilidade, reivindicações desse tipo são normalmente apresentadas alegando violações ao tratamento nacional, nação mais favorecida e motivos de efeito de expropriação.

Esses casos são normalmente apresentados com base em históricos factuais complexos que geralmente não são documentados com uma única ação do Estado, por exemplo, dentro da Reforma LH sozinho, mas uma série de eventos e ações que apóiam uma violação específica sob os tratados aplicáveis. Alguns tratados exigem que os recursos locais ou as contestações legais sejam retiradas antes do início dos procedimentos de arbitragem; isso é determinado caso a caso e dependendo das características particulares de cada tratado.

Pemex Amparo na política de armazenamento

Com base em informações disponíveis publicamente, a Pemex ajuizou ação de amparo contra a Política de Armazenamento em 6 de julho de 2020, para impedir a divulgação de sua capacidade de armazenamento, o que está sendo realizado pela Justiça Federal. A suspensão definitiva foi negada e está em processo de resolução.

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