Energia

O Brasil pode seguir a liderança da China em eficiência energética?

O crescimento econômico da China desde a virada do século tem sido acompanhado por esforços para melhorar a eficiência energética, levando-a a se tornar “o peso-pesado mundial” nessa área, segundo a  Agência Internacional de Energia  (AIE).

A eficiência energética melhorou em 30% na China entre 2000 e 2015. A indústria foi o principal impulsionador do crescimento econômico e o maior consumidor de energia durante esse período, mas registrou as maiores melhorias em eficiência. A economia brasileira também registrou altas taxas anuais de crescimento no mesmo período até entrar em recessão em 2014. No entanto, a eficiência energética no Brasil não melhorou.

As economias tendem a usar mais energia à medida que crescem. No entanto, a redução da intensidade energética – calculada como a quantidade de energia utilizada por milhão de dólares do produto interno bruto (PIB) gerado – pode levar a uma eventual dissociação do consumo de energia do crescimento econômico.

No Brasil, a intensidade energética da economia manteve-se visivelmente inalterada desde 1990, quando o país usou menos de quatro terajoules de energia por US $ 1 milhão do PIB.

O grupo de pesquisa Climate Transparency classifica os desenvolvimentos recentes do Brasil (2009-2014) como “muito pobres”. Em contraste, a China testemunhou melhorias constantes em sua intensidade energética, com desempenho recente classificado como “muito bom”. Essas melhorias estão ligadas a programas planejados centralmente, destinados a otimizar a eficiência energética do país, lançados pela primeira vez na década de 1990. 

Quase 30 anos atrás, a China exigia mais de 20 terajoules / US $ 1 milhão de PIB. Hoje, a figura representa cerca de um terço da alta de 1990.

A intensidade energética da economia da China (1990-2014)

A intensidade energética da economia brasileira (1990-2014)

Por que essas “economias emergentes” tiveram experiências tão diferentes de equilibrar a eficiência energética com o crescimento? Um exame mais detalhado dos padrões de consumo em ambos os países, e as políticas que os influenciam, contêm importantes pistas.

A indústria é fundamental

A indústria na China é responsável por cerca de  70% do consumo total de energia do usuário final , o que torna o setor fundamental para os esforços da China para reduzir as emissões de carbono porque  85%  de seu uso de energia é proveniente de fontes não renováveis.

Como em muitos países em desenvolvimento, combinar medidas para economizar energia e aumentar a eficiência tem sido um desafio para a China. Nos anos 80, quando o uso de energia era particularmente alto nos setores de aço, refino de petróleo, coque e químico, o governo começou a construir um sistema para melhorar a eficiência.

Tanto a  AIE  quanto o principal órgão de planejamento da China, a Comissão  Nacional de Desenvolvimento e Reforma  (CNDR)  estimam  que entre 1990 e 2013 as nações do G20, responsáveis ​​por 80 por cento do consumo de energia primária em todo o mundo, registraram queda de cerca de 1,5 por cento na intensidade energética. ano, coletivamente.

No Brasil, a indústria é acompanhada de perto pelos consumidores residenciais, que representam 28% (2016) do consumo total de energia, segundo o  Anuário Estatístico de Energia Elétrica 2017 , publicado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Energética (EPE). . A maioria das iniciativas de economia de energia tendem a se concentrar no consumo doméstico.

Depois de mais de dois anos de recessão que levaram a uma contração agregada de 8% da economia, a economia brasileira está crescendo novamente, ainda que lentamente. Espera-se que o maior consumo de energia ocorra, especialmente no sudeste industrial (que foi responsável pela maior queda regional no uso de energia durante a desaceleração). Nacionalmente, o consumo de energia cresceu 1,3% em 2017; após diminuições em 2015 e 2016 de 6,2% e 2,5%, respectivamente.

Mas, à medida que sua economia se recupera, o Brasil pode olhar para a China como um exemplo de como melhorar a eficiência energética, de acordo com Dai Yande, chefe do Instituto de Pesquisa Energética da NDRC (ERI).

Embora haja lições sobre o sucesso da China, muitas delas estão intimamente ligadas aos sistemas políticos e de governança únicos do país. Aplicado a um programa ambicioso de modernização industrial, que priorizava o desenvolvimento de setores de maior valor agregado e afastava o investimento de indústrias pesadas intensivas em energia, ele revela onde os ganhos em eficiência energética podem ser alcançados.

O terceiro estágio: de “gerenciar” a “promover”

O sistema da China para reduzir a intensidade energética passou por dois estágios e atualmente está mudando para um terceiro, segundo a  ERI .

A primeira etapa foi de 1981 a 1997. No início desse período, a China produzia apenas um sétimo da energia que hoje produz. As campanhas governamentais de economia de energia visavam aliviar a escassez de energia, planejando todos os aspectos da economia de energia nas empresas.

Este período viu o estabelecimento de mecanismos para atribuição e auditoria de cotas de energia para empresas estatais, os principais consumidores de energia na época. Estes foram conduzidos por ordens do governo que colocaram limites estritos sobre o uso de energia pelas empresas. O uso de energia foi controlado e reduzido quando possível.

A segunda fase começou em 1997, quando a  Lei de Conservação de Energia  entrou em vigor. Isso tornou o estado responsável pelo estabelecimento de padrões de eficiência energética. Novas empresas foram obrigadas a satisfazer os padrões antes de iniciar as operações.

O governo deixou de ordenar que as empresas estatais tomassem certas medidas de economia de energia – todos os tipos de empresas eram legalmente obrigadas a economizar energia. O Comitê Central, o principal órgão de liderança do Partido Comunista da China, aprovou a conservação de recursos como parte da política nacional.

As Medidas Administrativas para a Conservação de Energia em Consumidores Chave de Energia, que foram emitidas em 1999, forneceram regras mais detalhadas para empresas que usam mais do que o equivalente a 10.000 toneladas de carvão por energia por ano.

As empresas contrataram “gerentes de energia”, responsáveis ​​pela supervisão do uso de energia. Apenas engenheiros com três anos de experiência em trabalhos de economia de energia foram qualificados para ocupar o cargo.

O governo também começou a oferecer substanciais subsídios para incentivar medidas de economia de energia, como a compra de melhores equipamentos e tecnologia. Nesse ponto, um sistema de som para gerenciar a economia de energia em algumas empresas chinesas começou a tomar forma.

A terceira fase, mais recente da economia de energia chegou com o novo foco ambiental do 11 º e 12 º  Planos de cinco anos (FYP) para o desenvolvimento que cobria os períodos de 2006-2011 e 20011-2015, respectivamente.

O  13 º  período FYP  começando 2016 continua o legado com um especial  Plano de Ação para Conservação de Energia  , emitido em conjunto por 12 ministérios, incluindo NDRC, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação (MIIT), do Ministério da Ciência e Tecnologia (MOST), eo Ministério Finanças (MOF).

Endurecendo alvos

À medida que a estratégia de economia de energia da China se intensificou, suas metas nacionais de consumo de energia se tornaram cada vez mais ambiciosas.

Em 2006, a meta foi estabelecida para reduzir a intensidade energética em 20 por cento durante o período do 11 º  FYP. Isso enfatizou a necessidade de um modelo de desenvolvimento mais sustentável. Foi a primeira vez que a China estabeleceu uma meta de redução da intensidade de energia vinculante em seu plano quinquenal nacional e marcou o início dos controles de intensidade de energia.

Wei Han, diretor de programa na indústria da  Energy Foundation China , disse que membros da indústria consideravam a meta como um poderoso sinal do governo promovendo economia de energia e reduções de emissões, mitigando as mudanças climáticas e promovendo o crescimento econômico verde. O alvo traduziu-se em uma redução anual estimada de mais de 1,5 bilhão de toneladas de dióxido de carbono.

Mas também atraiu controvérsia.

Em uma corrida desesperada para cumprir as metas, as autoridades locais teriam cortado fontes de energia de fábricas, semáforos e até hospitais. O episódio também serviu para demonstrar como a responsabilidade pelas metas era cada vez mais ocupada por autoridades locais que eram responsáveis ​​por seu desempenho. No final, a China alcançou uma redução da intensidade energética ao longo do 11º FYP, a menos de um ponto percentual do objetivo.

Sob condições de rápido crescimento econômico, uma meta de intensidade de energia pode não impedir o crescimento do consumo total de energia. Para conseguir isso, o governo chinês adicionou uma meta de consumo total de energia em 2016 às metas de intensidade existentes,  dizendo  que “o consumo total de energia em 2020 será de 5 bilhões de toneladas de equivalente a carvão”.

Voltar ao Topo