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Nações sob pressão para finalizar as regras da ONU de comércio de carbono

Mais de 190 países se reunirão nas próximas duas semanas em Madri para dar o toque final à implementação do Acordo de Paris e, assim, dar vida a um mercado de carbono de nova geração.

A COP25 – 25ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima – deve concluir a tarefa de implementar o tratado de Paris de 2015 que define o curso da ação climática para o período posterior a 2020, quando o Protocolo de Kyoto expirar.

A reunião chega em um momento em que as mudanças climáticas nunca foram tão importantes na agenda política de muitos países, impulsionadas por protestos populares liderados por jovens e por relatórios de agências da ONU alertando sobre a crescente concentração de dióxido de carbono na atmosfera.

Os países estão se preparando para apresentar compromissos climáticos atualizados – conhecidos como contribuições determinadas nacionalmente – NDCs – – na cúpula do próximo ano, mas a pressão está aumentando sobre eles para começar a mostrar ambição mais cedo. Coincidentemente, os meios para combater as mudanças climáticas estão se tornando mais facilmente disponíveis, de acordo com observadores experientes.

“A tecnologia continua a criar oportunidades das quais não tínhamos conhecimento antes”, disse Andrew Steer, CEO do World Resources Institute, em entrevista na semana passada. “O preço das energias renováveis ​​está mais baixo do que nunca e, o mais importante, foi o reconhecimento de que os setores chamados ‘difíceis de diminuir’ [como aço e cimento] não são tão difíceis quanto pensávamos”.

O Acordo de Paris difere substancialmente de seu antecessor, o Protocolo de Kyoto, na medida em que não há mais divisão entre países desenvolvidos e em desenvolvimento. Todas as nações são participantes iguais, igualmente obrigadas a agir de acordo com sua capacidade. Isso significa que cada país é obrigado a enviar NDCs para o objetivo final, que é atingir zero emissões líquidas na segunda metade do século.

UM NOVO MERCADO INTERNACIONAL DE CARBONO

O principal trabalho da conferência será chegar a um acordo sobre um conjunto de regras para governar o comércio internacional de carbono. O artigo 6.º do Acordo de Paris estabelece as bases para dois elementos essenciais.

Em primeiro lugar, nos termos do Artigo 6.2, os países podem cooperar em atividades para reduzir as emissões que resultam na transferência dos chamados “resultados de mitigação”. Os negociadores tentarão chegar a um acordo sobre questões de governança, bem como questões mais concretas, como administração e regulamentação do comércio internacional.

O Artigo 6.4 refere-se a um novo mecanismo que substituirá o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto, um sistema que canalizou bilhões de dólares em investimentos em tecnologia limpa nos países em desenvolvimento, em troca de créditos de carbono.

Muito desse novo mecanismo do Artigo 6.4 provavelmente será emprestado do MDL, que acumulou uma quantidade imensa de propriedade intelectual – metodologias para medir cortes de emissões e aprovar projetos, além de um sistema para administrar o mercado de créditos de carbono.

“Regras claras para o Artigo 6 também permitirão que o setor privado desenvolva maneiras de se envolver com [governos] e ajudá-los a alcançar seus NDCs”, disse o diretor de política internacional da Associação Internacional de Comércio de Emissões, Stefano De Clara. “Portanto, a orientação do Artigo 6 deve ser adotada na COP25, a fim de evitar atrasar ainda mais esse processo.”

Grande parte do chamado Livro de Regras de Paris foi escrito na cúpula do ano passado na Polônia, apenas para um pequeno grupo de países bloquear o acordo em todo o texto. Especificamente, eles se opuseram a propostas sobre quantos projetos e tipos de projetos registrados sob o Protocolo de Kyoto poderiam ser “adquiridos” no novo mecanismo e em medidas para impedir a contagem dupla de reduções de emissões.

“As decisões que tomamos na COP25 devem impedir a contagem dupla de reduções de emissões”, disse o comissário europeu para o clima, Miguel Arias Canete. “Para conseguir isso, as regras devem ser abrangentes para todos os usos dos mercados internacionais de carbono”.

As nações também discutirão como aumentar o financiamento para ajudar os países em desenvolvimento a se adaptarem aos impactos das mudanças climáticas. Até o momento, cerca de 28 países prometeram US $ 9,7 bilhões em assistência financeira, mas é necessário mais, de acordo com Yamide Dagnet, Associada Sênior, Ação Internacional pelo Clima no WRI.

“Precisamos de mais para contribuir, e alguns até dobram suas contribuições”, disse Dagnet na semana passada. “A COP25 oferece a eles a oportunidade de anunciar novas promessas”.

A COP do ano que vem, que acontecerá em Glasgow, verá os países apresentarem seus NDCs atualizados a tempo do início oficial do Acordo de Paris.

“O próximo ano é um teste crítico para o que os países estão preparados para colocar o mundo em uma trajetória para alcançar as metas do acordo de Paris”, disse David Waskow, especialista do World Resources Institute em iniciativas climáticas internacionais. “A COP deste ano pode ser vista como uma etapa em direção ao que deve acontecer no próximo ano. Precisamos de mais países para nos dizer que atualizarão seus NDCs no próximo ano”.

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