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Impulso do imposto de carbono europeu deve afetar o Brasil

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Um relator da comissão de meio ambiente do Parlamento Europeu propõe a ampliação do imposto sobre o carbono para mais produtos importados e a redução do prazo para que o imposto entre em vigor, sinal que deve causar estranheza aos exportadores brasileiros.

A mudança ocorre depois que a França assumiu a presidência da União Europeia (UE) pelos próximos seis meses. A administração Macron, que terá mais influência para avançar com determinados assuntos, tem como prioridade acelerar a implementação deste imposto unilateral.

A Comissão Europeia, braço executivo da UE, fez sua proposta para um mecanismo de ajuste de fronteira de carbono (CBAM) em meados do ano passado, visando concorrentes que não estão sujeitos aos mesmos padrões ambientais.

Mohammed Chahim — Foto: Reprodução/Facebook

Mohammed Chahim — Foto: Reprodução/Facebook

A proposta da Comissão Europeia é que o imposto sobre o carbono incida inicialmente sobre as importações de aço, cimento, alumínio, fertilizantes e eletricidade. Agora, o relator do CBAM na comissão de meio ambiente do Parlamento Europeu, o eurodeputado holandês Mohammed Chahim (social-democratas), disse quarta-feira que concluiu o seu relatório preliminar.

Apoiado pelo movimento verde na Europa, ele defende a extensão do imposto sobre o carbono na importação de produtos químicos orgânicos, hidrogênio e polímeros. Ele também argumenta que as emissões diretas, como as emissões de eletricidade, devem ser cobertas pelo CBAM após o piloto, para aumentar a ambição climática da proposta europeia.

De acordo com a visão de Chahim, dada a atual emergência climática, a Europa precisa introduzir o imposto sobre o carbono mais rapidamente e eliminar as permissões de emissão gratuitas. Em outras palavras, encurte a fase de transição, durante a qual não haveria cobrança, de 3 anos para 2 anos. A ideia da Comissão Europeia era que o imposto entrasse em vigor como um projeto piloto a partir de 2023 e efetivamente a partir de 2026. Chahim defende que a cobrança efetiva deve começar em 2025.

“A sugestão de abreviar a fase de transição é preocupante, já que seria justamente o período de avaliação e possíveis ajustes no mecanismo”, disse Rodrigo Pupo, advogado do MPA Direito Comercial. “As empresas brasileiras dos setores abrangidos não só perderiam um ano para avaliar os impactos internamente e fazer o dever de casa, mas também teriam suas exportações sujeitas aos preços de carbono europeus antes do previsto.”

O Brasil seria o oitavo país mais vulnerável à tributação em quase US $ 2 bilhões em exportações para o mercado europeu, segundo a Agência das Nações Unidas para o Comércio e o Desenvolvimento (UNCTAD). As exportações de aço e ferro são as mais vulneráveis. De acordo com os cálculos da UNCTAD, o aço brasileiro poderia estar sujeito a uma taxa de US $ 3,3 por tonelada, enquanto a Índia pagaria US $ 12 e o Cazaquistão, US $ 17. Isso aumenta os custos dos exportadores.

Em novembro, o governo brasileiro alertou a UE sobre potencial discriminação, viés protecionista e violação das regras internacionais no projeto de tributação da fronteira de carbono.

Chahim, o relator da UE, também advertiu que “deve ficar muito claro que apenas os parceiros comerciais com políticas explícitas de precificação de carbono em vigor podem ser isentos do CBAM”. Isso pode causar dificuldades para um país como o Brasil, que ainda não tem políticas explícitas de precificação de carbono, e aumentar as tensões com os Estados Unidos.

“Em geral, as propostas também desagradam os americanos por ignorarem quaisquer compensações de precificação de carbono que não sejam ‘explícitas’, bem como desagradam o próprio setor industrial da Europa que se vê na possibilidade de perder o ‘benefício’ das licenças gratuitas muito antes do esperado , já em 2028 e não mais em 2036 ”, disse Pupo.

A secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, argumentou no ano passado que havia outras maneiras de reduzir o risco de “vazamento de carbono”, por meio do qual as empresas transferem fábricas para países onde os custos de poluição são menores. E que qualquer sistema de ajuste de carbono de fronteira deve se concentrar no grau em que as políticas climáticas de um país reduzem as emissões e, portanto, o conteúdo de carbono, ao invés de apenas no preço explícito do carbono.

Um aspecto positivo da proposta do relator é que, em vez de um sistema descentralizado com 27 autoridades centradas no CBAM, ele sugere um sistema centralizado com uma autoridade CBAM da UE. Isso poderia diminuir a burocracia que os exportadores enfrentarão na UE.

O relator acolhe favoravelmente os pedidos de organizações não governamentais (ONG) para que a UE evite que o seu imposto sobre o carbono afete de forma desproporcional os países mais pobres. Mas ele diz que isenções diretas seriam o sinal errado. Ele sugere que a UE deve apoiar financeiramente a descarbonização dessas economias.

As discussões no próprio Parlamento continuarão, porque outras comissões se manifestarão. Em seguida, virá a negociação do texto final entre o Parlamento, os 27 países membros do bloco e a Comissão Europeia.

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