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Coreia do Sul enfrenta acerto de contas público para financiamento de usinas a carvão na Indonésia

  • A cidade costeira de Suralaya, na província de Java Ocidental, na Indonésia, tem oito unidades geradoras de energia a carvão nas proximidades, que os moradores culpam por doenças respiratórias e diminuição da pesca.
  • As instituições financeiras públicas sul-coreanas estão financiando a expansão das instalações de Suralaya por meio da construção de duas novas unidades que serão construídas pela empresa sul-coreana Doosan Heavy Industries & Construction e operadas por uma empresa de energia parcialmente controlada por uma empresa de serviços públicos sul-coreanos.
  • O apoio ao projeto está em andamento, apesar da própria transição doméstica da Coreia do Sul da energia a carvão e das tentativas de alguns legisladores de impedir que fundos públicos sejam direcionados à indústria do carvão.
  • Os ativistas veem o apoio do governo sul-coreano ao projeto como uma tentativa de sustentar a Doosan e de fortalecer seus laços com países do sudeste e sul da Ásia em meio a tensões com a China.

“Partículas negras de cinza são carregadas pelo vento até aqui”, diz Nurhasanah, um residente da cidade costeira de Suralaya, na província de Java Ocidental da Indonésia. “Se eu não esfregar todos os dias, você pode ver pegadas sujas de cinzas no chão. Quando eles estavam queimando carvão lá na usina, meu filho aqui adoecia. Ele disse que é por causa das cinzas. ”

Nurhasanah vive à sombra do maior e mais antigo complexo de usinas termelétricas a carvão da Indonésia: oito unidades com capacidade combinada de 4.025 megawatts, tornando-a a maior de todo o Sudeste Asiático.

Além dos efeitos colaterais para a saúde, alguns moradores afirmam que a planta prejudicou os recursos pesqueiros da região, tradicionalmente um esteio da economia local. “O que preocupa são os peixes aqui”, diz Heri, um pescador de 49 anos de Suralaya que recentemente conseguiu um emprego de meio período como pastor de cabras. “Depois de descarregar o carvão da barcaça, a mistura de água do mar e pó de carvão é jogada de volta no mar e é isso que faz os peixes morrerem.”

Apesar dessas queixas locais, o governo indonésio planeja tornar o complexo da usina termelétrica a carvão de Suralaya ainda maior, em um projeto de US $ 3,5 bilhões patrocinado principalmente por agências de financiamento público sul-coreanas.

O crescimento de uma mega instalação

As planejadas usinas termoelétricas a carvão Jawa 9 e 10 irão adicionar 2.000 MW adicionais de capacidade de geração ao complexo Suralaya existente. O projeto está sendo realizado pela PT Indo Raya Tegana , uma empresa de propósito especial compartilhada pela estatal PT Indonesia Power (51%), a empresa privada de energia PT Barito Pacific (34%) e a estatal Korea Electric Power Corporation, ou KEPCO (15%).

A construção das duas unidades geradoras e das instalações de apoio, incluindo um cais e instalações de descarte, está prevista para ser concluída em dezembro de 2024 pela empreiteira sul-coreana Doosan Heavy Industries & Construction, juntamente com a empresa de construção estatal indonésia PT Hutama Karya.

O projeto conseguiu garantir cerca de US $ 1,9 bilhão em financiamento público da Coréia do Sul, com recursos provenientes do Export-Import Bank of Korea, ou KEXIM (US $ 700 milhões); a Korea Trade Insurance Corporation, ou K-Sure ($ 700 milhões); o Banco de Desenvolvimento da Coreia (US $ 400 milhões); e KEPCO ($ 51 milhões).

Um financiamento adicional de US $ 2,6 bilhões vem de um consórcio de sete bancos comerciais e públicos da Malásia (CIMB e Maybank), Coreia do Sul (KEB Hana Bank), China (Banco da China) e Indonésia (Banco Mandiri, BNI e Indonésia Eximbank )

Os proponentes do projeto Jawa 9 & 10 dizem que este investimento massivo estimulará o crescimento econômico em nível nacional e local. “Em meio ao declínio da economia nacional e ao impacto do COVID-19, o início do projeto em 2020 terá um impacto positivo muito direto não apenas para a comunidade do entorno, mas também para a economia nacional”, disse Igan Subawa Putra, secretário corporativo da Indonésia Power. “O início deste projeto é muito aguardado pela comunidade local e pelos atores da indústria nacional, pois irá absorver cerca de 10.000 trabalhadores.”

Alguns em Suralaya, no entanto, têm uma visão diferente dos impactos econômicos do projeto.

Siti, uma moradora de Suralaya de 30 anos, diz que ela e o marido perderam o sustento quando a construção começou. As novas unidades estão sendo construídas na praia Kelapa Tujuh, onde o casal trabalhava como vendedor de cocos e outras bebidas. “Quando tínhamos praias, meu marido nunca precisava de emprego”, diz Siti. “A receita com a venda do coco foi suficiente. Mas agora …”

As preocupações com o desemprego entre os residentes de Suralaya são um refrão comum na comunidade em torno do local Jawa 9 e 10.

“Não há necessidade de apresentar muitos argumentos, apenas nos forneça fatos”, diz Jumani, 64. “Se eles deixassem 50% dos moradores que vivem em Suralaya e Lebak Gede trabalhar lá, isso reduziria significativamente o número de desemprego; se for esse o caso, não nos importamos com a nova construção. ”

Jumani também diz que os moradores locais, incluindo líderes comunitários, não foram autorizados a dar contribuições durante o processo de planejamento para a construção das unidades 9 e 10. “Na verdade, para pessoas comuns como nós, não sabemos muito sobre o processo de licenciamento, sobre o análise de impacto ambiental ”, afirma.

Financiamento público sul-coreano para Jawa 9 e 10

Na Coréia do Sul, também tem havido debate sobre se a usina deve continuar usando dinheiro público sul-coreano, especialmente porque a própria Coréia do Sul está se afastando dos combustíveis fósseis.

Em uma reunião do conselho da KEPCO em 26 de junho de 2020, foram levantadas questões sobre a viabilidade do projeto Jawa 9 e 10 e sua contribuição para a economia da Coreia do Sul e a crise climática global. O debate foi tão acalorado que a reunião terminou sem uma resolução. A decisão de prosseguir com o investimento só foi finalizada em uma segunda reunião quatro dias depois.

“O projeto vem sendo realizado nos últimos anos por meio de uma revisão contínua e do cumprimento dos procedimentos estabelecidos. A tomada de decisões corporativas envolve riscos e exige uma decisão para impulsionar os negócios ”, diz o resumo da observação dos participantes na ata da reunião da KEPCO de 30 de junho.

Essa decisão, por sua vez, abriu caminho para que as agências de crédito à exportação sul-coreanas, como K-Sure e KEXIM, fornecessem empréstimos e garantia de financiamento do projeto.

Uma série de leis sul-coreanas fornecem a base legal para o investimento público no projeto Jawa 9 e 10: a Lei KEPCO, Lei do Banco de Desenvolvimento da Coreia, Lei do Banco de Exportação e Importação da Coreia e Lei do Seguro Comercial. Isso encoraja as empresas sul-coreanas, tanto estatais quanto privadas, a fazer negócios no exterior e não estipulam regulamentações relacionadas às emissões de carbono.

Um white paper de 2020 publicado pelo legislador Yangyi Won-young e um grupo de ONGs ambientais locais e internacionais mostrou que as instituições públicas sul-coreanas financiaram fortemente usinas elétricas movidas a carvão no exterior entre 2009 e 2020. O jornal concluiu que, em um momento em que muito do mundo está passando por uma transição energética para longe dos combustíveis fósseis, o financiamento sul-coreano para Jawa 9 e 10 causaria “a privatização dos lucros, a socialização das perdas”.

“Incluindo Jawa 9 e 10 na Indonésia e Vung Ang-2 no Vietnã, as usinas termelétricas a carvão que a Coreia do Sul está investindo e construindo ao redor do mundo não existirão sem a Coreia do Sul”, disse Sejong Youn, diretor do clima sul-coreano Solução do grupo de defesa da justiça para o nosso clima. “Na verdade, isso vai contra a tendência global de desacoplamento.”

Para contrariar a estrutura legal por trás do financiamento público da Coreia do Sul de Jawa 9 e 10, membros da sociedade civil indonésia e sul-coreana e especialistas jurídicos apelaram simbolicamente por justiça ambiental nos tribunais sul-coreanos. Em 29 de agosto de 2019, três residentes de Java entraram com uma petição no Tribunal Distrital Central de Seul buscando uma liminar para impedir os institutos financeiros públicos sul-coreanos de financiar Jawa 9 e 10. Os demandantes criticaram o governo sul-coreano por fornecer enormes fundos públicos para projetos estrangeiros de carvão, enquanto se elimina gradualmente o carvão doméstico.

Em julho de 2020, conforme as críticas ao projeto aumentavam tanto internamente quanto no exterior, um grupo de 21 legisladores sul-coreanos fez uma moção para alterar os atos de promoção de investimentos do país para proibir explicitamente empresas públicas e fundos de se envolverem em projetos de energia movidos a carvão no exterior . O projeto ainda está em revisão, mas se aprovado, proibirá que os fundos públicos sul-coreanos sejam usados ​​para construir usinas a carvão ou estender sua vida útil.

Política de poder

O governo sul-coreano está dando uma guinada inovadora em sua matriz energética doméstica desde o início da administração de Moon Jae-in em 2017.

O “8º Plano Básico para Fornecimento e Demanda de Energia de Longo Prazo” da Coreia do Sul (2017-2031), anunciado em dezembro de 2017, envia uma mensagem política muito clara promovendo uma transição para longe dos combustíveis fósseis, reduzindo gradualmente a parcela de geração de energia a carvão instalações de 31,6% do mix total de energia em 2017, para 22,9% até 2031. Ao mesmo tempo, exige o aumento da participação das energias renováveis ​​de 9,7% para 33,6%. O novo plano mestre de energia da Coreia do Sul em 2019 definiu uma participação de energia renovável no setor de energia para 35% até 2040.

O gerente de investimentos americano BlackRock, o maior do mundo, disse em abril de 2020 que o investimento da KEPCO em usinas de carvão parece violar os compromissos de transição de energia da concessionária.

“Especulamos sobre duas razões principais pelas quais o governo sul-coreano continua a apoiar projetos de usinas elétricas movidas a carvão no exterior. O primeiro é resgatar a Doosan Heavy Industries & Construction da tendência global de eliminação progressiva do carvão ”, disse Yang Yeon-ho, ativista do carvão do Greenpeace Coreia. “O segundo motivo é a política externa e industrial conhecida como ‘Equipe da Coreia’ e ‘Nova Política do Sul’”.

A Doosan Heavy Industries & Construction é uma das principais desenvolvedoras de energia a carvão da Coréia do Sul, com o setor sendo responsável por até 80% de seus projetos. Desde 2015, a Doosan, que está sediada no coração industrial do sul da Coreia do Sul, tem lutado para se recuperar das perdas cumulativas causadas por um declínio nos pedidos de geração de energia domésticos e internacionais.

Ativistas e ativistas na Coréia do Sul estão preocupados que a decisão da KEPCO de investir o dinheiro do contribuinte no projeto Jawa 9 & 10 seja uma tentativa de ganhar tempo para a Doosan às custas do clima global e da saúde pública.

“Quando o 8º plano básico foi declarado, a Doosan anunciou que iria encerrar a geração de energia nuclear (para energias renováveis). Mas a Doosan recebeu 3,6 trilhões de won [$ 3,2 bilhões] de resgate de emergência no início de 2020. O governo pode ter temido que a perda da Doosan do negócio de usinas termelétricas a carvão devastaria a economia local com desemprego massivo ”, disse Yang.

Do lado da política, Yang aponta para “Equipe da Coreia”, um termo usado por funcionários do governo e o setor empresarial para promover o emparelhamento de empresas privadas com agências governamentais relacionadas e instituições financeiras públicas ao entrar em mercados internacionais.

Sob a administração de Moon Jae-in, a Coreia do Sul também adotou a iniciativa diplomática da “Nova Política do Sul” para fortalecer os laços econômicos com os países do sudeste e sul da Ásia. A política foi promulgada depois que a Coreia do Sul, cuja economia é altamente dependente do comércio, experimentou um grande déficit comercial devido ao conflito geopolítico com a China sobre a implantação de uma bateria antimísseis dos EUA na Coreia do Sul em 2016.

Esta nova política externa foi colocada em exibição pública durante a visita de estado do Presidente Moon à Indonésia em novembro de 2017. Durante a visita, a Coreia do Sul e a Indonésia assinaram 11 memorandos de entendimento e três acordos para expandir a cooperação em vários campos industriais, incluindo energia e geração de energia.

Na Coreia do Sul, esses acordos foram vistos como um sinal de resgate para a indústria de geração de energia movida a carvão do país, incluindo a Doosan Heavy Industries & Construction. Na Indonésia, os acordos se enquadram em uma tendência mais ampla de aumentar a energia elétrica a carvão para apoiar as empresas de mineração nacionais.

Quem se beneficia com o projeto Jawa 9 e 10?

Como o projeto será construído com capital estrangeiro, as autoridades indonésias não veem razão para discordar dele, disse Youn, o ativista climático sul-coreano. “A Indonésia parece estar se beneficiando”, diz ele, mas observa que o crescimento abaixo do esperado na economia da Indonésia e na demanda por energia pode significar que o projeto se tornará “muito oneroso”.

Além da possibilidade de lentidão na demanda por eletricidade, ativistas e legisladores sul-coreanos alertaram que, se as regulamentações sobre as emissões de gases de efeito estufa se tornarem mais rígidas, as usinas Jawa 9 e 10 podem ter que fechar antes mesmo que o projeto se pague, deixando os investidores em dificuldades de ativos.

Isso é particularmente preocupante, diz Youn, porque análises, incluindo um estudo de viabilidade preliminar conduzido em 2019 pelo Instituto de Desenvolvimento Coreano (KDI), indicam que o esforço pode ser prejudicial para a Coreia do Sul e minar a solidez financeira do público empreendimentos. Com base em dados disponíveis publicamente, a KDI concluiu que o projeto sofreria cerca de US $ 10 milhões em perdas devido à superestimação da receita da venda de eletricidade pela KEPCO.

“Pode parecer que a construtora e os investidores são os selecionadores deste projeto”, diz Youn. “Mas a Doosan terá que arcar com o custo adicional porque reduz o custo de construção para ganhar o contrato e os investidores também terão que pagar pela perda de seus negócios com o projeto Jawa 9 e 10.”

O negócio está fechado?

Devido à pressão doméstica e internacional, o governo sul-coreano anunciou oficialmente que o país não vai mais investir em novas usinas termelétricas a carvão no exterior a partir de 2020. Isso torna Jawa 9 e 10 na Indonésia e Vung Ang-2 no Vietnã as duas últimas investimentos em energia de carvão no exterior por Seul.

Alguns ativistas dizem que ainda é possível que o apoio sul-coreano para Jawa 9 e 10 também possa ser revisado.

“Acho que se os residentes locais continuarem a levantar questões sobre a poluição do ar e as emissões de gases de efeito estufa, e continuarem a apontar problemas no processo de licenciamento, a legitimidade do projeto será arranhada e as decisões poderão ser alteradas”, diz Youn.

Defensores do clima como Youn dizem esperar que as usinas Jawa 9 e 10 possam ser transformadas em usinas de GNL, citando o precedente da usina Vung Ang-3 da Samsung , que foi originalmente contratada como uma usina a carvão, mas agora está passando por um processo de revisão por o governo vietnamita será transferido para o GNL.

Outros pediram à Coreia do Sul que compartilhe sua capacidade tecnológica com países como a Indonésia, em vez de ajudar a consolidar o uso de combustíveis fósseis.

“É importante lembrar o papel das finanças públicas dos países exportadores de tecnologia”, disse Fabby Tumiwa, diretor executivo do think tank de política privada da Indonésia, o Institute for Essential Services Reform (IESR). Como o interesse financeiro na indústria do carvão diminuiu no setor privado, a indústria está cada vez mais sendo subsidiada por ajuda de países como Japão e Coréia do Sul. Fabby diz que o governo deveria se concentrar em apoiar as indústrias verdes: “O que podemos fazer é trocar tecnologia de geração renovável por incentivos”.

Ele acrescenta que se a Coreia do Sul desistir do carvão e, em vez disso, criar veículos de financiamento por meio de bancos públicos sul-coreanos para investir em projetos de energia renovável da Indonésia, isso alterará drasticamente a direção da transição energética de ambos os países, em última análise, beneficiando a economia e a saúde pública em ambos os países. .

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